Отказ в возбуждении уголовного дела

Отказ в возбуждении уголовного дела производится уполномоченными органами в ситуациях, когда становится ясно, что оснований для его открытия нет. Решение об отказе должно быть оформлено в виде постановления. Порядок выполнения данной процедуры описан в ст. 148 УПК РФ.

Кто уполномочен принимать такое решение

Постановление об отказе возбуждать дело вправе выносить уполномоченное лицо, в служебные обязанности которого входит проведение предварительных следственных мероприятий. К этой категории лиц относятся:

• руководитель органа, осуществляющего следствие;
• следователь;
• руководитель органа, производящего дознание;
• дознаватель.

Если основанием такого решения является отсутствие состава преступления в действиях подозреваемого, отказ производится только в его отношении. Следствие по делу в таком случае продолжается.

Какие основания являются достаточными для отказа

Перед тем, как принять решение об отказе заводить уголовное дело, представитель следственного органа или дознания осуществляет проверку информации, относящейся к сообщению о преступлении. В результате проверочных мероприятий должен быть получен ответ на вопрос, имеются ли законные основания отказа от производства следственных действий.

Их перечень приведен в ст. 24 УПК РФ:

• в результате проведения проверки не было установлено событие преступления;
• деяние, хотя и имеет признаки правонарушения, описанного статьей УК РФ, не образует состава преступления. На это же основание ссылаются и в случае декриминализации уголовной статьи;
• срок давности по противоправному деянию признан истекшим;
• зафиксировано наступление смерти гражданина, в отношении которого должно было начаться следствие. Но следственные мероприятия не подлежат прекращению, если речь идет о реабилитации подозреваемого;
• от потерпевшего не поступало заявления, если дело должно возбуждаться на его основании (оно должно относиться к категории частного или частно-публичного обвинения). Это не относится к случаям, когда пострадавшее лицо не может обратиться в правоохранительные органы вследствие нахождения в беспомощном состоянии или пребывает в зависимости от подозреваемого;
• не получено судебного заключения о том, что действия Генпрокурора или Председателя Следкома России обладают признаками деяния, запрещенного УК РФ. В отношение лица, занимающего должность судьи или состоящем в парламенте РФ, не выдано согласия на снятие неприкосновенности от Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ или квалификационной судейской коллегии.

В каком порядке осуществляется отказ

После получения сотрудником уполномоченного органа сообщения от том, что совершено преступление, производится следующая последовательность действий:

1. Осуществляется регистрация поступившего заявления или иного сообщения.
2. Назначаются мероприятия по его проверке.
3. Собираются необходимые материалы. Для этого организуется осмотр места совершения деяния, берутся объяснения у пострадавшего гражданина, опрашиваются свидетели произошедшего, производится запрос необходимой информации, выполняются нужные экспертизы.

Проверка поступившего сообщения согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ должна быть выполнена в течение 3 дней с даты его получения. В случае необходимости следователь либо дознаватель могут подавать ходатайство руководителю органа следствия или дознания об его продлении до 10 дней. Если требуется провести сложные экспертизы, прочие проверки или закончить выполнение оперативно-розыскных мероприятий, данный срок может быть увеличен до 30 дней. Такое решение принимается по результатам рассмотрения ходатайства следователя начальником соответствующего органа или дознавателя прокурором (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

Если оснований для заведения дела не находится, принимается постановление об отказе в его возбуждении. Такое решение выносит лицо, отвечающее за организацию мероприятий по проверке. В случае, когда прокурор обнаружил нарушение норм уголовного права, оно может быть вынесено только при получении согласия начальника следственного учреждения.

После того, как решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято, ответственный за его вынесение представитель органа следствия или дознания должен предпринять следующие действия:

1. Определить, являлось ли сообщение заявителя результатом заблуждения или он осознанно сообщил не соответствующие действительности сведения. Если выяснится, что донос является заведомо ложным, решается вопрос о привлечении сделавшего его гражданина к уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ.
2. Дать распоряжение о публикации содержания постановления в СМИ, если ранее информация о предполагаемом преступлении стала доступна для широкого круга лиц.
3. Направить копию принятого постановления лицу, сделавшему заявление, а также прокурору. Сделать это необходимо в течение суток с момента его принятия. При этом требуется донести до заявителя, что он наделен правом обжаловать принятое решение, а также разъяснить порядок, в соответствии с которым осуществляется обжалование.
4. Если решение было вынесено в отношении преступления, связанного с уклонением от внесения налоговых платежей или неуплатой страхователем страховых взносов (по ст. ст. 198-199.4 УК РФ), его копия в течение суток подлежит направлению в подразделение ФНС или страховую организацию.

Как оспорить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

Если заявитель не согласен с вынесенным решением, отказ может быть обжалован в соответствии с ч. 5 ст. 148 УПК РФ. Жалоба от заинтересованного гражданина может быть принята:

• начальником органа следствия;
• прокурором;
• судом.

Если прокурор посчитает, что постановление дознавателя не является обоснованным, он вправе сам принять решение об его отмене. Это решение должно быть направлено начальнику органа дознания. При этом прокурор должен в него включить срок исполнения своих указаний.

Представитель прокуратуры может проверять на предмет законности и обоснованности и постановление следователя. В ситуации, когда отказ по мнению прокурорского работника подлежит отмене, он принимает соответствующее постановление в течение 5 дней с даты получения данных о результатах проверки заявления о преступлении. В его текст включаются перечень обстоятельств, нуждающихся в более тщательном исследовании.

Постановление вместе с материалами дела подлежит передаче начальнику следственного учреждения сразу после его принятия. Затем решение, принятое рядовым следователем, может быть отменено его руководителем, если подтвердится необоснованность его вынесения. В таком случае начальник органа следствия вправе возбудить уголовное дело или дать распоряжение провести дополнительную проверку следственных материалов, определив срок выполнения своих указаний.

Порядок рассмотрения жалобы об отказе заводить дело

Порядок обжалования отказа зависит от того, куда подается жалоба.

В прокуратуре или следственном органе

Если жалоба предъявляется прокурору или начальнику органа следствия, она согласно ст. 124 УПК РФ должна быть рассмотрена в течение 3 дней. Если для ее проверки необходимо получить дополнительные материалы или выполнить иные действия, этот срок проделывается до 10 дней. О таком продлении необходимо поставить в известность заявителя.

После того, как заявление гражданина рассмотрено, принимается соответствующее постановление. Если жалоба удовлетворена, в текст постановления должны быть включены данные о процессуальных мероприятиях, необходимых для ускорения разбирательства по делу, а также сроки для их проведения.

Заявитель должен быть поставлен в известность о принятом решении сразу же после его вынесения.

В суде

Порядок разрешения жалоб в суде определяется в соответствии со ст. 125 УПК РФ.

Жалоба заинтересованного лица подлежит предъявлению в районный суд, который располагается по местонахождению органа, вынесшего постановление об отказе. Допускается ее подача адвокатом, представителем, а также через орган дознания, следствия или прокуратуру.

Судебное заседание назначается в течение 5 дней с момента принятия жалобы судом. О дате его проведения извещаются заявитель, его представитель, прокурор, следователь, руководитель следственного органа и иные заинтересованные в исходе судебного решения лица. Если участники заседания были своевременно о нем извещены, но в суд не явились, жалоба рассматривается без них (при отсутствии ранее полученных возражений этих лиц).

После открытия судебного заседания судья должен:

• объявить, в чем заключается суть рассматриваемой жалобы;
• представиться;
• напомнить участникам разбирательства их права и обязанности;
• дать слово заявителю и предложить ему обосновать свою позицию;
• заслушать показания остальных участников заседания.

В конце заседания заявитель может снова выступить с репликой.

Если по итогам рассмотрения заявления жалоба будет признана обоснованной, суд обяжет должностных лиц, по вине которых было допущено нарушение, принять меры для их устранения.

Копии судебного постановления должны быть вручены гражданину, подавшему жалобу, прокурору и начальнику органа следствия.

Заключение

Решение об отказе заводить уголовное дело уполномочены принимать как рядовые следователи и дознаватели, так и руководители соответствующих органов. Выносится оно в соответствии с результатами проверки поступившего сообщения. Если будет доказано, что заявитель намеренно совершил ложный донос, его могут привлечь к уголовной ответственности. В случае несогласия с постановлением об отказе заинтересованные лица вправе его опротестовать, подав жалобу прокурору, руководителю следственного органа или в суд.