Памятка предпенсионеру: льготы, права, гарантии

В связи с проведением пенсионной реформы статус предпенсионера претерпел существенные изменения. Пожалуй, в РФ нет такого человека, который не в курсе, что возраст выхода на пенсию был увеличен на 5 лет. При этом для отдельных категорий населения действуют свои правила. Но также законодательством предусмотрены привилегии для работников предпенсионного возраста. Рассмотрим все эти особенности более детально.

Какие граждане относятся к категории предпенсионеров?

До того, как был поднят возраст выхода на пенсию, предпенсионерами считались лица, которым оставалось максимум 2 года до возникновения у них права на получение страховой пенсии. Это касалось и граждан, которые по закону могли уйти на заслуженный отдых досрочно.

Однако, начиная с 14 октября 2018 г. следователи СКР стали относить к лицам предпенсионного возраста граждан, которым ждать начала выплаты пенсии оставалось не более 5 лет (примечание к ст. 144.1 УК РФ). С 2019 г. этим же правилом в соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 5 закона «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 руководствуются и органы занятости населения.

Рассмотрение данного вопроса будет неполным без учета особенностей правового положения определенных категорий предпенсионеров. Так, находящиеся на государственной службе женщины теперь вынуждены будут выходить на пенсию на 8 лет позже, чем прежде (приложение 5 закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Значит, в течение всех этих 8 лет их также можно считать предпенсионерами. Что касается военнослужащих и представителей силовых структур, то для них остается все по-прежнему.

Регионы РФ вправе самостоятельно вводить и иные критерии, согласно которым гражданин может получить статус предпенсионера. Так, в ст. 2 закона Чеченской Республики от 27 сентября 2018 г. № 44-РЗ прописано, что лицами предпенсионного возраста признаются мужчины, достигшие 60 лет, и женщины – 55 лет.

Чтобы узнать наверняка, относится ли гражданин к категории предпенсионеров, следует обратиться в Пенсионный фонд РФ. Это можно сделать:

• путем личного посещения соответствующего учреждения;
• отправив в ПФР письмо по почте;
• оставив запрос на портале госуслуг (чтобы воспользоваться данным способом, необходимо предварительно зарегистрироваться).

Особенности прохождения диспансеризации

В соответствии со ст. 185.1 ТК РФ каждый работник вправе проходить диспансеризацию в рабочий день. Сотрудник при этом ничего не теряет: зарплата за этот день ему будет начислена в полном объеме.

Но перед тем, как отправляться в поликлинику, этот вопрос следует заблаговременно обсудить с работодателем. Также нужно подать письменное заявление с просьбой освободить от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью пройти медицинский осмотр.

Трудоустройство и увольнение лиц предпенсионного возраста

По отношению к предпенсионерам применяются те же правила увольнения, что и для работников младших возрастных групп. На них распространяются все общие основания расторжения трудового договора. Но относящихся к данной категории работников не допускается увольнять в связи с наступлением предпенсионного возраста.

Согласно ст. 144.1 УК РФ такие действия квалифицируются как уголовное преступление. Но здесь стоит отметить, что увольнение работника при отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований всегда противозаконно. В такой ситуации для отстаивания своих законных интересов, в том числе для восстановления на прежнем рабочем месте, следует обращаться в суд.

Кроме этого, на основании пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ незаконно уволенный предпенсионер может обратиться в Следственный комитет РФ с заявлением о преступлении. Заявителю следует подготовить документы, подтверждающие факт его необоснованного увольнения. Это повысит шансы на возбуждение уголовного дела.

К числу таких документов относятся:

• судебное решение, в котором признается, что расторжение трудового договора было произведено незаконно;
• постановление, вынесенное на основании ст. 5.27 КоАП РФ в связи с обнаружением факта несоблюдения законодательства о труде;
• заключение, выданное инспекцией труда;
• документ, отражающий результаты прокурорской проверки.

Нередко работников старшей возрастной группы вынуждают уйти с занимаемой должности как бы «по собственному желанию». Но такое увольнение нельзя признавать добровольным решением сотрудника, поскольку в действительности оно произошло не по его собственной воле, а по воле работодателя. При наличии оснований считать, что причиной этого стал возраст работника, имеет место преступление, приведенное в ст. 144.1 УК РФ.

Но если работодатель только планирует уволить сотрудника, привлечению к уголовной ответственности он не подлежит (даже в случае обнаружения документации, подтверждающей его намерения). Согласно ст. 30 УК РФ подготовка к запрещенному законом деянию признается преступлением только тогда, когда оно соответствует критериям тяжкого или особо тяжкого преступления. В рассматриваемой ситуации преступлением может считаться только оконченное деяние, т.е. фактическое увольнение сотрудника.

Также ст. 144.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за отказ в трудоустройстве предпенсионера в связи с его возрастом. К сожалению, доказать наличие данного мотива будет крайне непросто. В таком случае на справедливость особо рассчитывать не приходится. Не заявит же сам работодатель, что кандидата на вакантную должность он не может взять по возрастным мотивам.

На что может рассчитывать предпенсионер в случае безработицы?

С 2019 г. начали действовать нормы, предоставляющие дополнительные гарантии предпенсионерам в связи с признанием их безработными гражданами. Они могут рассчитывать на следующие привилегии:

1. Увеличение периода времени, в течение которого выплачивается пособие в связи с отсутствием работы. Такое пособие гражданам данной категории может выплачиваться 12 месяцев в течение полутора лет подряд. Если страховой стаж мужчины составляет как минимум 25 лет, а женщины – 20 лет, то за каждый дополнительный год работы сверх этих сроков к 12 месяцам добавляются еще по 2 недели выплаты пособий за каждый последующий год трудовой деятельности. В такой ситуации пособия могут выплачиваться 24 месяца на протяжении 3 лет (п.п. 1, 2 ст. 34.2 Закона о занятости). Для безработных, не достигших предпенсионного возраста, выплаты ограничены 6 месяцами за 1 год.

1. Граждане предпенсионного возраста могут получать пособие по безработице в следующем размере от среднемесячной зарплаты:

• 75% ‒ в течение первых 3 месяцев;
• 60% ‒ еще на протяжении 4 месяцев;
• 45% ‒ оставшийся период.

Для более молодых безработных граждан 75% от заработка выплачивается 3 месяца, 60% – еще 3 месяца, а затем выплаты прекращаются.

Для того, чтобы получать пособие в повышенном размере (но не более максимального в соответствии с п. 3 ст. 34.2 Закона о занятости), гражданин должен отработать перед обращением в центр занятости не мене полугода.

1. Наибольшую и наименьшую сумму пособия по безработице, которое может быть назначено предпенсионеру, уполномочено устанавливать Правительство РФ на основании ч. 5 ст. 34.2 Закона о занятости. Так, в 2021 г. максимальная величина пособия составляет 12130 р., а минимальная – 1500 р.
2. В случае направления безработного гражданина предпенсионного возраста центром занятости на профессиональную переподготовку или повышение квалификации он может получать стипендию в большем размере, чем лица более молодого возраста. Эта привилегия предусмотрена п. 6 ст. 34.2 Закона о занятости.
3. Орган занятости может предложить гражданину досрочно оформить выход на пенсию при одновременном соблюдении следующих условий:

• невозможно найти подходящую для предпенсионера работу;
• до выхода на пенсию осталось не более 2 лет;
• страховой стаж на момент обращения в центр занятости составляет 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (либо профессиональный стаж позволяет уйти на пенсию досрочно);
• рабочее место было потеряно в связи с сокращением штата или ликвидацией организации (а также прекращением деятельности ИП).

Однако гражданина никто не вправе досрочно отправить на пенсию без его согласия. Окончательное решение должен принять он сам. Но следует иметь в виду, что в случае трудоустройства после оформления пенсии пенсионные выплаты прекращаются (п. 3 ст. 32 Закона о занятости).

О получении алиментов

В соответствии со статьями 89-90, 93-97 СК РФ пенсионер вправе требовать выплаты алиментов от трудоспособного супруга (в том числе бывшего), детей или внуков.

После того, как возраст выхода на пенсию был повышен, такое право есть теперь не только у пенсионеров. Согласно ч. 8 ст. 169 СК РФ на алименты могут претендовать женщины, которым исполнилось 55 лет, и мужчины, достигшие 60-летнего возраста.

Послабления по уплате налогов

1 января 2019 г. вступили в действие поправки в Налоговый кодекс РФ, в соответствии с которыми предоставляются льготы предпенсионерам на уплату налогов. Они могут получить 2 вида льгот:

1. Льгота по земельному налогу. За участок, площадь которого не превышает 6 соток, никакие платежи не взимаются. Обладателям более крупных наделов надо платить налог не за всю землю, а только за ее часть сверх 6 соток (пп. 9 п. 5 ст. 391 НК РФ). Если гражданин владеет сразу несколькими земельными объектами, льготу можно получить только по одному из них (п. 6.1 ст. 391 НК РФ).
2. Льгота по имущественному налогу. Она предоставляется на такие объекты недвижимости, как дома, квартиры, гаражи, нежилые постройки на садовом участке, площадь которых составляет не более 50 м² (пп. 10.1 п. 1, п. 4 ст. 407 НК РФ). Льготу можно оформлять сразу на несколько объектов разных видов, но не более чем на один объект определенного вида (например, на одну квартиру, один гараж и одну нежилую садовую постройку независимо от общего количества таких же объектов в собственности).

Право на получение наследства

До повышения возраста выхода на пенсию пенсионеры в соответствии с подавляющим большинством судебных решений приравнивались к нетрудоспособным гражданам. Из этого следовало, что такие лица обладали правом на получение обязательной доли наследства независимо от того, что написано в завещании (ст. 1149 ГК РФ). Также пенсионеры могли вступать в наследственные права как иждивенцы скончавшегося наследодателя (ст. 1148 ГК РФ). При этом степень родства значения не имела.

Теперь такие же правила распространяются на мужчин и женщин, возраст которых достиг соответственно 60 лет и 55 лет. Таким образом, относительно возраста наследников данные правила не изменились.

Региональные льготы

В разных регионах РФ принимаются свои законы, касающиеся социальной поддержки граждан предпенсионного возраста. В частности, в них может учитываться уровень материального обеспечения этих лиц. К числу региональных льгот относятся:

• предоставление бесплатного проезда в пределах муниципального образования;
• частичное возмещение расходов на коммунальные платежи;
• безвозмездное предоставление путевок в санатории;
• бесплатное протезирование зубов.

Когда будет завершена реформа?

В РФ с 2019 г. начали поэтапно повышать возраст выхода на пенсию. Ежегодно к пенсионному возрасту будет постепенно добавляться по одному году. В 2023 г. по общему правилу мужчины будут иметь право оформлять пенсию в 65 лет, а женщины – в 60 лет. Именно в 2023 г. завершится повышение пенсионного возраста.

А как же льготники?

На гражданах, принадлежащих к льготным категориям (пилоты, железнодорожники, рабочие вредных цехов и т.д., пп. 1-18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях в ред. с 01.01.2019), которым положена более ранняя пенсия, чем всем остальным, реформа практически не отразилась. Они будут уходить на пенсию на тех же условиях, что и раньше.

Ч. 1.2 ст. 8 Закона о страховых пенсиях введена еще одна категория льготников. Это мужчины и женщины, страховой стаж которых составляет не менее 42 и 37 лет соответственно. Они могут начать получать пенсию на 2 года раньше, чем это предусмотрено общими положениями (при этом мужчины должны быть не моложе 60 лет, а женщины – 55 лет).

Что касается врачей, учителей и артистов, то они могут выйти на пенсию досрочно при условии отработки установленного для их профессии стажа. Он остается таким же, как и до реформы. Однако из пп. 19-21 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях и Приложения 7 к этому нормативному акту следует, (п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях в ред. с 01.01.2019) что данным категориям работников досрочная пенсия сразу не назначается.

То есть, если в 2019 году лицо, которому еще нет 65/60 лет накопило необходимый стаж, то досрочную пенсию назначат только через 1 год с момента возникновения права на нее. (в таблице приведены сроки для каждого календарного года переходного периода 2019-2023 гг).

Таким образом, если педагогу или врачу на момент назначения пенсии исполняется 65/60 лет, ее уже никак нельзя считать досрочной. Фактически это будет пенсия, назначаемая на общих основаниях.

Что касается артистов, то некоторые категории должны не только отработать положенный стаж, но и дождаться, пока им не исполнится определенное количество лет. Право на получение пенсии у них также отодвинется на более поздние сроки.

Льготы для многодетных

Право оформить пенсию досрочно по-прежнему сохраняется за:

• матерями 5 или более детей (с 50 лет);
• отцами с 55 лет или матерями с 50 лет, если они воспитывали ребенка-инвалида;
• матерями двоих и более детей, которые отработали 12 лет на Крайнем Севере или 17 лет в регионах, которые законодательно к нему приравнены (суммарный страховой стаж должен составлять не менее 20 лет).

Так же, для многодетных матерей предусмотрены следующие послабления (пп. 1.1, 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях в ред. с 01.01.2019). Женщины, родившие и воспитавшие до 8 лет (при условии, что страховой стаж составляет хотя бы 15 лет):

• 3 детей, вправе получать пенсию с 57 лет;
• 4 детей, вправе получать пенсию с 56 лет.

Заключение

Подведем основные итоги:

• к гражданам предпенсионного возраста относятся лица, которым осталось ждать назначения пенсии не более 5 лет. Однако региональным законодательством могут устанавливаться и иные критерии этой категории граждан;
• предпенсионеры по отношению к остальным работникам находятся в привилегированном положении: им положен целый ряд льгот и гарантий;
• увольнение такого сотрудника или отказ в трудоустройстве в связи с возрастом может обернуться для работодателя уголовным преследованием;
• для целого ряда лиц, относящихся к льготным категориям, пенсионный возраст остается прежним;
• дополнительные льготы для предпенсионеров могут предусматриваться законодательством субъектов РФ;
• после того, как повышение возраста выхода на пенсию в 2023 г. будет завершено, гражданами предпенсионного возраста станут считаться женщины в возрасте от 55 до 60 лет и мужчины в возрасте от 60 до 65 лет.