Кто отвечает за сугробы и скользкий тротуар?

Ответственность за уборку выпавшего снега, очистку тротуаров от наледи и сбивание сосулек с крыш по закону возлагается на собственника территории (или здания), с которой все это нужно убрать. Это касается и уборки мусора. За порядок на муниципальном участке отвечает муниципалитет, на федеральном – государство, а за землю, находящуюся в частном владении, несет ответственность ее хозяин.

Содержание

Особенности уборки территории вокруг частных домов

Здесь необходимо учитывать нюанс, предусмотренный ч. 9 ст.55.25 ГрК РФ. В соответствии с положениями этой нормы в ряде муниципальных образований действует правило, по которому хозяева частных домов, строений и земельных участков должны наводить порядок не только на своей территории, но и на прилегающей к ней муниципальной земле.

Нормы уборки везде разные: в одних поселениях власти требует содержать в чистоте и порядке 5 м соседней земли, а в других – 10 м или более. За невыполнение предписаний на владельцев недвижимости накладывают штрафы.

Хозяевам домов и земельных угодий не обязательно самим брать в руки лопаты и идти чистить снег на прилегающей к их владениям территории. Как правило, собственники недвижимости заключают договора на уборку земельных участков от снега, льда и мусора.

Стоит добавить, что если собственником объекта (школа, поликлиника и т.д.) является муниципалитет, он также заключает с обслуживающей организацией аналогичное соглашение. Его детали можно узнать в местной муниципальной администрации.

Двор, подъезд, детская площадка, крыша дома

На основании п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земля, находящаяся под многоквартирным домом (далее – МКД) и вокруг него, включая зеленые насаждения и объекты благоустройства, признается собственностью граждан, являющихся хозяевами квартир в этом доме.

Сведения о придомовом земельном участке можно посмотреть в ЕГРН. Его границы отображаются на кадастровой карте. Но такая информация может быть получена только в том случае, если участок был выделен. Для многих домов процедура выделения земли не выполнялась, но это не мешает собственникам квартир использовать землю так, как это требуется для эксплуатации дома и других расположенных на ней объектов.

Согласно ч. 1 ст. 39 и п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ владельцы жилплощади должны нести бремя расходов на содержание придомовой территории независимо от того, был выделен участок или нет. Они же решают вопрос о том, как будет управляться МКД.

В соответствии с п. 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющая жилым домом организация обязана предоставлять жильцам услуги, которые требуется для содержания МКД и прилегающей территории в надлежащем состоянии. Требования к оказанию этих услуг не зависят от способа управления домом. Их минимальный перечень определен в постановлении Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290.

В минимальный набор услуг по обслуживанию МКД согласно постановления входит очистка двора от снега и удаление наледи. Проведение таких работ детально регламентируется следующими нормативными актами:

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170;
Свод правил СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24.08.2016 г. № 590/пр;
Национальный стандарт ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2014 г. № 1447-ст.

Следует отметить, что правила № 170 носят рекомендательный характер, но за их несоблюдение суды нередко накладывают штрафы на ответственных лиц.

Обязанность устранять последствия выпадения зимних осадков может включаться в текст соглашения об управлении МКД. Если в содержании договора такой пункт отсутствует, эти работы все равно должны проводиться, поскольку они предусмотрены ЖК РФ и другими нормативными актами.

Очистка снега

В обязанности каждой управляющей компании входит организация уборки снега и льда, если колейность превышает 5 см. Если имеется наледь, она подлежит устранению независимо от показателя колейности (п. 24 Минимального перечня).

Добросовестно работающая управляющая компания действует согласно следующей схеме:

Убирает с тротуаров выпавший снег. При отсутствии осадков такие работы производятся каждые 1-3 суток, а в условиях снегопада – каждые 1-3 часа (п. 3.6.14 Правил № 170). Работы проводятся с учетом того, сколько пешеходов находится на тротуаре: чем больше их число, тем реже убирают снег. При высокой интенсивности снегопада уборка должна производиться чаще. В таком случае эта работа может идти непрерывно (п. 3.6.30 Правил № 170). В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТа Р 56195-2014 приступать к очистке от снега прилегающей к дому территории следует после того, как его насыплет 2 см. Работы по очистке тротуаров должны быть завершены в течение 6-12 ч после прекращения снегопада (п. 3.6.19 Правил № 170), а придомовой территории – в течение 3 ч.
В день, когда снегопада не наблюдается, ранним утром на очистку снега выходит машина (п. 3.6.15 Правил № 170). Работа техники продолжается до времени, определенного муниципальными правилами благоустройства. Если такого пункта в них нет, машина работает до 7 ч утра. Дворник, убирающий снег с помощью лопаты, должен вычистить тротуар «под скребок». Если же в распоряжении дворника есть техника, то он должен оставить небольшой слой снега и произвести его уплотнение (п. 3.6.22 Правил № 170).
Начинать убирать сугробы и наледи следует с участков, прилегающих к подъездам. После этого расчищаются тротуары и используемые пешеходами дорожки. Затем приступают к обработке автодорог и стоянок. Остальные территории убираются только после того, как были почищены все предыдущие.
Убранный с тротуара снег размещается вдоль края дорожного полотна. Допускается ненадолго его скидывать на середину тротуара, отделенного от проезжей части газоном, если ширина тротуара составляет не менее 6 м. Снег можно складывать и во дворе, но он не должен размещаться у живых изгородей. Если тротуар был обработан солью, не допускается сброс с него снега на газон (п. 6.3.2 ГОСТа Р 56195-2014).
Счищенный с проезжей части автодороги снег складывают в прилотковую зону с формированием снежных валов (п. 3.6.18 Правил № 170). Если снег обработан солью, допускается его размещение в середине проезжей части, у бордюра или на примыкающих к дороге пустырях. Если дорога отовсюду окружена газонами и обработанный реагентами снег размещать больше негде, его можно складывать прямо на газоне. Однако не допускается сваливать его под деревья (п. 3.8.11, п.3.8.12 (Правил № 170). Запрещается размещать снег в непосредственной близости от стен дома. В случае наступления оттепели также следует убирать снег, который уже лежит рядом с домом (п. 11.3 СП 255.1325800.2016).

Меры по предупреждению последствий гололеда

В соответствии с п. 24 Минимального перечня прилегающая к МКД территория должна очищаться от наледи и льда. Если после завершения уборки на придомовых участках скользко, территорию двора (прежде всего тротуары) следует посыпать речным песком (п. 3.6.8 Правил № 170). Этот песок можно смешивать с солью. На каждый квадратный метр обрабатываемой территории следует расходовать 200-300 г песка. Такая обработка должна производиться на протяжении 1,5-3 ч после появления скользких участков.

В п. 6.3.2 ГОСТа Р 56195-2014 содержится правило, по которому придомовую территорию можно посыпать либо песком, либо реагентами. Что касается их смешивания, то оно допускается только в исключительных случаях. Единственное место, куда можно сыпать смесь песка и соли – тротуар, да и то только если он покрыт сплошной наледью. Нельзя посыпать на покрытую льдом поверхность ни с чем не смешанную поваренную соль (п. 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 о содержании территории населенных мест).

В холодное время года на придомовых территориях ежедневно должны выполняться мероприятия, направленные на борьбу с гололедом (п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 о требованиях к условиям проживаний в жилых зданиях). Такими мероприятиями являются:

удаление ледяной корки;
посыпание песком скользких участков;
обработка поверхностей солевыми реагентами.

Уборка с крыш снега и удаление сосулек

Сброс снега с крыш производится в случае возникновения необходимости в таких действиях. Для этого следует использовать изготовленные из дерева лопаты. Удаленный с крыш домов снег размещают в прилотковой полосе.

Если ширина тротуара составляет 6 м или более, снег в соответствии с п. 3.6.14 Правил № 170 можно разместить вдоль его края (при этом на тротуар запрещается класть снег, убранный с поверхности земли). Но после того, как весь снег с крыши сброшен, его следует как можно быстрее собрать с тротуара и увезти.

Если дом имеет мягкую кровлю, удаление снега с нее как правило не производится. В таком случае согласно п. 4.6.1.23 Правил № 170 он убирается только с желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком, а также со снежных навесов независимо от вида кровли, с балконов и козырьков. Если с мягкой кровли снег все же сбрасывают, то убирают его не до конца. На рулонных и мастичных кровлях должен оставаться лежать слой снега толщиной 10 см, а на других их разновидностях – 5 см (п. 11.4 СП об эксплуатации зданий).

Согласно п. 7 Минимального перечня с крыш домов, карнизов, навесов, балконов и лоджий необходимо удалять сосульки и наледь. Наледью следует считать слой льда, покрывающий поверхность кровли. Сосульки – это как бы продолжение наледи, свисающей вниз. Собственно наледь с кровли убирать запрещено. Но от нее следует освобождать водосточные трубы, карнизы и желоба (п. 11.4 СП об эксплуатации зданий). В Правилах № 170 (п. 4.6.1.23 и п. 3.2.13) также говорится, что от наледи также нужно очищать подъезды, козырьки, балконы и тамбуры.

В соответствии с требованием, установленным п. 4.6.4.6 Правил № 170, на время выполнения работ по сбросу с крыши снега и льда прилегающая к этому участку дома территория должна быть огорожена для обеспечения безопасности прохожих. Работники, приводящие в порядок крышу, должны действовать осторожно, чтобы не причинить вреда растущим около дома деревьям и кустарникам (п. 3.9.2 Правил № 170).

А будут ли сбивать сосульки, образовавшиеся на балконах, которые самовольно застеклили или установили на них без согласования козырьки? По документам такие балконы будут по-прежнему считаются открытыми и не имеющими козырьков. Подобные ситуации нередко становятся предметом судебного разбирательства. К сожалению, единой судебной практики по ним так и не выработано: по одним делам суды считают, что удалять сосульки с незаконно переделанных балконов должна управляющая компания, а по другим – что это не является ее обязанностью (в таком случае вся ответственность перекладывается на хозяина балкона.

Но если на балконе были возведены какие-либо конструкции без получения согласования, можно привлечь к ответственности не уследившую за этим управляющую компанию, не давшую предписания его владельцу самостоятельно сбивать сосульки и сбрасывать снег.

Если крыша Вашего дома покрыта снегом, свисающие с нее сосульки выросли до угрожающих размеров, а дворника не видно, следует обращаться в объединенную диспетчерскую службу (ОДС). По Вашему обращению эта служба должна принимать необходимые меры в оперативном порядке. Работает она круглосуточно.

Все эти правила зафиксированы в законодательстве федерального уровня. Дополнительные требования могут предусматриваться нормативными актами субъекта РФ или муниципального образования. В частности, они могут регламентировать размещение табличек о сходе снега или о привлечении дежурных к сбросу с крыш сосулек.

За халатное отношение к исполнению своих обязанностей управляющая компания или ТСЖ могут быть оштрафованы по ряду статей КоАП РФ в зависимости от обстоятельств дела.

Школы, поликлиники, магазины

Такие учреждения, как школы, клиники, места общественного питания, магазины и т.д., должны содержать проход к ним в чистоте и порядке. Он не должен быть покрыт снегом и льдом, поскольку это нарушает принцип безопасности, которому должны соответствовать предоставляемые потребителю услуги (абз. 10 преамбулы к Закону о защите прав потребителей).

Если на входе в учреждение скользко, его посетители рискуют получить травму. Значит, такие услуги не могут быть признаны безопасными. Такое отношение к потребителю может рассматриваться как основание привлечения виновного лица к ответственности (вплоть до уголовной по ст. 238 УК РФ).

Если речь идет об учреждениях, принадлежащих государству или муниципалитету, то предоставляемые в соответствии с направлением их деятельности услуги следует рассматривать соответственно как государственные либо муниципальные. В ряде субъектов РФ и отдельных поселений действуют собственные стандарты, устанавливающие требования к качеству этих услуг. В них могут содержаться дополнительные требования, касающиеся очистки домов и примыкающих к ним территорий от скоплений снега и льда.

За содержание в надлежащем состоянии территорий школ и детских садов отвечает их директор. Если снег на прилегающих к ним площадках не убирается или дорожки покрыты ледяным панцирем, его могут наказать в административном порядке по ст. 6.7 КоАП РФ.

Медицинские учреждения должны быть заинтересованы не только в качестве выполнения диагностических и лечебных процедур, но и в создании комфортных для пациентов условий. В нашей стране куратором этой системы является Общественная палата РФ. Кроме этого, аналогичными функциями обладают палаты, созданные при регионах РФ и муниципалитетах. Если условия пребывания посетителей поликлиники на ее территории комфортными назвать нельзя, это может свидетельствовать о неудовлетворительных результатах работы главного врача. Более того, могут быть претензии и к губернатору.

В ряде регионов РФ были разработаны их собственные санитарные правила, в которых закреплено положение, обязывающее ответственных лиц убирать скопления снега и намерзания льда во всех его формах.

В нормативных актах федерального уровня закреплены общие положения и принципы по наведению порядка на территории учреждений. Однако детальные предписания приводятся в правилах благоустройства, разработанных для конкретного муниципалитета либо региона. За уклонение от исполнения этих правил по отношению к виновным предусмотрено применение различных мер воздействия.

Ответственность в каждом субъекте РФ своя. Для того, чтобы пожаловаться на неочищенные от снега и льда примыкающие к учреждению территории, следует обратиться в региональный орган по благоустройству. В крайнем случае можно подать заявление прокурору. На его основании прокурор вправе завести дело об административном правонарушении.

Дороги, тротуары, остановки

Очистка дорог в холодное время года от снега и борьба с гололедом являются разновидностями работ по содержанию дорог. Приводиться в порядок должна не только проезжая часть. Такие же работы выполняются на тротуарах и остановках.

За состояние дорог, находящихся в муниципальной собственности, несет ответственность муниципалитет. Регионы отвечают за региональные, а также межмуниципальные трассы. Порядок на автодорогах федерального уровня обеспечивает государство и ГК «Росавтодор». Эти положения закреплены в ст. 15 закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Из п. 2 ст. 12 закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ следует, что вся ответственность за состояние автотрассы лежит на ее хозяине. Он должен предпринимать все зависящие от него меры, чтобы дорожное полотно находилось в состоянии, в котором оно должно быть по нормативным актам.

Согласно нормам, закрепленных в положениях ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть автотрассы после завершения работ по ее уборке должна быть свободна от наледей и снежного покрова. Данное требование также распространяется на остановки и тротуары. При этом не имеет значения, где находятся данные объекты: на территории городского поселения или в сельской местности.

К мероприятиям по уборке снега должны приступать прямо во время непогоды. Это следует из п. 8.2 и п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии со сформулированными в них правилами толщина свежевыпавшего слоя снега на дорожных покрытиях должна составлять не более 1-5 см. Для тротуаров во время метели считается допустимым наличие снежного покрова мощностью до 5-12 см.

После улучшения погодных условий автодороги и тротуары должны быть полностью освобождены от снега. После этого их поверхности обрабатываются реагентами. Время, в течение которого необходимо выполнить такую обработку, составляет:

для проезжей части: 3-6 ч (здесь должна учитываться категория автодороги);
для остановок и тротуаров: 1-3 ч (необходимо принимать во внимание количество находящихся в месте уборки пешеходов).

На удаление наледи с тротуаров и территорий вокруг остановок отводится от 12 до 24 ч.

Для местностей, расположенных в климатических зонах 1, 2 или 3 (а это почти вся территория РФ), допускается не счищать полностью весь выпавший снег, а производить его уплотнение. Образующийся в результате таких действий снежный накат должен иметь толщину не более 6 см. Не допускается наличие на нем углублений более 4 см, а также горок, высота которых превышает 10 см. Утрамбованный снег также подлежит обработке твердыми реагентами. Если температура воздуха повысилась до положительных значений, снежный накат необходимо убрать как можно быстрее.

В п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что в случае невыполнения в установленный срок работ по очистке дорог от снега движение на них должно быть ограничено или вовсе запрещено. С лиц, по вине которых не были своевременно выполнены необходимые работы, может быть взыскан штраф, предусмотренный ст. 12.34 КоАП РФ.

Вся приведенная выше информация касается субъектов, занимающихся дорожной деятельностью. Однако ситуация, при которой участки автодорог проходят в зонах с высокой плотностью застройки или через дворы домов, требует иного подхода. За очистку дорог в этих местах несет ответственность управляющая компания МКД. Но привлечь ее к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ не получится, поскольку содержание автомобильных дорог не является ее обязанностью. Однако управляющая компания может быть наказана за невыполнение правил по благоустройству территории, включенных в муниципальные нормативные акты.

Возмещение ущерба за вред здоровью и имуществу

Что делать, если Вы получили травму в результате падения на покрытом льдом тротуаре, или Вам на голову с крыши дома свалился снег, или упавшие с крыши сосульки повредили Ваш автомобиль? Надо требовать с лиц, по вине которых Вы пострадали, возмещения затрат на лечение и ремонт машины, а также выплату морального вреда!

Если неприятность произошла на примыкающей к дому территории, оплатить ущерб должна управляющая компания или ТСЖ.

Такие учреждения, как магазины, бары, кафе, аптеки, зачастую располагаются прямо внутри многоквартирного дома. Если Вы пострадали, когда находились поблизости от них, то в большинстве случаев нести ответственность также будет организация, занимающаяся управлением домом. В данной ситуации владелец торговых площадей также является владельцем нежилых помещений, располагающихся в многоквартирном доме. Это означает, что у него должен быть оформлен договор с управляющей компанией, которая обязуется содержать дом и прилегающие к нему территории в надлежащем состоянии.

А как быть, если от неубранного у дома (а также с его крыши) снега и льда пострадал житель этого же дома? В таком случае подлежат применению нормы Закона о защите прав потребителей. Если ответственная за произошедшее организация не возместит Вам убытки в добровольном порядке, она будет оштрафована. Сумма этого штрафа составит 50% от выплат, которые будут присуждены пострадавшему.

В случае падения сосулек с балкона оплачивать последствия возможно придется гражданину, в собственности которого находится этот балкон. Такой позиции придерживается Верховный Суд РФ.

Если на Вас свалился снег с крыши офисного здания или Вы поскользнулись на входе в него, предъявлять материальные претензии следует хозяину этого здания. Однако чаще всего обслуживанием офисных центров занимается управляющая организация, с которой его владелец заключает договор. При наличии такого договора эта организация и будет отвечать за безответственность своих работников.

За происшествие на территории, относящейся к больнице, школе, детскому саду или другому муниципальному учреждению, отвечают муниципальные власти. К ним же следует предъявлять претензии и в случае падения на скользком тротуаре, если он не относится к территории МКД.

В случае попадания в аварию в связи с обледенением дороги или из-за неубранного снега отвечать будет владелец автодороги.

Если с организацией или гражданином не удается договориться о возмещении полученного в результате его безответственности ущерба, следует обращаться с иском в суд. При вынесении решения в пользу заявителя ответчик также будет обязан оплатить все расходы, связанные с участием пострадавшего в судебном процессе.

Поделиться с друзьями: